“十四五”縣域普通高(gāo)中發展提升行動計(jì)劃

點擊數：5392022-02-19 13:38:36　

縣域普通高(gāo)中（縣、縣級市舉辦的普通高(gāo)中，以下(xià)簡稱縣中）在推進教育高(gāo)質量發展和(hé)鄉(xiāng)村振興戰略中承擔着重要使命，寄托着廣大(dà)農(nóng)村學生對(duì)接受更好(hǎo)教育的美(měi)好(hǎo)期盼。黨的十八大(dà)以來(lái)，國家實施高(gāo)中階段教育普及攻堅計(jì)劃，縣中辦學資源得到(dào)顯著擴大(dà)。但(dàn)是，一些(xiē)地方縣中發展還存在生源和(hé)教師流失比較嚴重、基礎條件相對(duì)薄弱、教育質量有待提高(gāo)等突出問題。按照黨中央、國務院關于加強縣域高(gāo)中建設的決策部署，爲整體提升縣中辦學水(shuǐ)平，更好(hǎo)适應高(gāo)考綜合改革和(hé)普通高(gāo)中育人方式改革，現(xiàn)決定實施“十四五”縣域普通高(gāo)中發展提升行動計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，積極服務國家鄉(xiāng)村振興和(hé)人才發展戰略，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設高(gāo)質量教育體系，健全縣中發展提升保障機制，全面提高(gāo)縣中教育質量，促進縣中與城(chéng)區(qū)普通高(gāo)中協調發展，加快(kuài)縮小(xiǎo)教育差距，辦好(hǎo)人民滿意的教育，爲實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國奠定基礎，着力培養能(néng)夠擔當民族複興大(dà)任的時(shí)代新人。

（二）基本原則

——堅持源頭治理(lǐ)。規範普通高(gāo)中招生秩序，穩定縣中優質生源，吸引優秀人才在縣中長期任教，激發縣中辦學活力，促進縣中持續健康發展。

——強化政府責任。堅持高(gāo)中教育資源配置向縣中傾斜，健全縣中發展提升保障機制，加快(kuài)改善縣中辦學條件，着力補齊縣中條件短闆。

——促進協調發展。統籌謀劃市域内縣中和(hé)城(chéng)區(qū)普通高(gāo)中發展，積極擴大(dà)縣中優質教育資源，加快(kuài)縮小(xiǎo)市域内普通高(gāo)中辦學差距。

——深化教學改革。積極構建德智體美(měi)勞全面培養的教育體系，健全立德樹人落實機制，提高(gāo)縣中新課程新教材實施水(shuǐ)平，全面發展素質教育。

（三）主要目标。到(dào)2025年，縣中整體辦學水(shuǐ)平顯著提升，市域内縣中和(hé)城(chéng)區(qū)普通高(gāo)中協調發展機制基本健全，統籌普通高(gāo)中教育和(hé)中等職業教育發展，推動全國高(gāo)中階段教育毛入學率達到(dào)92%以上(shàng)。公民辦普通高(gāo)中招生全面規範，縣中生源流失現(xiàn)象得到(dào)根本扭轉；教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和(hé)教師隊伍建設明(míng)顯加強；教育經費投入機制基本健全，縣中辦學經費得到(dào)切實保障；薄弱縣中辦學條件基本改善，學校建設基本實現(xiàn)标準化；教育教學改革進一步深化，縣中教育質量顯著提高(gāo)。

二、重點任務

（四）深化招生管理(lǐ)改革。全面推進基于初中學業水(shuǐ)平考試成績、結合綜合素質評價考試招生錄取模式，着力構建規範有序和(hé)監督有力的招生機制，堅決杜絕違規跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，維護良好(hǎo)教育生态。

（五）加強教師隊伍建設。提升校長教師管理(lǐ)水(shuǐ)平，促進優秀人才合理(lǐ)流動，防止縣中優秀人才流失；加大(dà)縣中教師補充力度，優化教師資源配置，加強教師培訓，保障教師待遇，努力建設一支數量充足、結構合理(lǐ)、素質優良、相對(duì)穩定的縣中教師隊伍。

（六）改善辦學薄弱環節。加強縣中标準化建設，全面化解大(dà)班額，有效控制大(dà)規模學校；加強學科教室、創新實驗室、實驗設備與信息化教學條件建設；加強學校文(wén)化建設，改善學校食宿衛生等生活條件，創造良好(hǎo)育人環境。

（七）提高(gāo)教育教學質量。深化課程教學改革，大(dà)力推進優秀教學成果應用(yòng)，完善選課走班、綜合素質評價和(hé)學生發展指導，充分利用(yòng)農(nóng)業農(nóng)村資源，加強勞動教育和(hé)綜合實踐活動，形成具有鮮明(míng)縣域特色的普通高(gāo)中育人模式。

三、主要措施

（八）加強普通高(gāo)中招生管理(lǐ)。強化招生管理(lǐ)省級統籌責任、地市主體責任、縣級落實責任，全面落實公民辦普通高(gāo)中同步招生和(hé)屬地招生政策，完善優質普通高(gāo)中指标到(dào)校招生辦法，規範特殊類型招生，促進縣中多樣化有特色發展。各地要全面建立地市級高(gāo)中階段學校統一招生錄取網絡平台，鼓勵有條件的地方建立省級統一招生錄取網絡平台，加強招生工(gōng)作(zuò)監管，對(duì)違規招生行爲加大(dà)查處力度。高(gāo)校招生有關專項計(jì)劃繼續對(duì)基礎教育薄弱地區(qū)予以支持。

（九）健全教師補充激勵機制。各地要嚴格落實中央關于中小(xiǎo)學教職工(gōng)編制标準和(hé)統籌管理(lǐ)相關規定，依照條件标準及時(shí)補充縣中教師，優化教師配備，着力解決縣中教師總量不足和(hé)結構性缺員問題。教育行政部門(mén)不得擠占縣中教職工(gōng)編制或長期借用(yòng)縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教，并于2022年秋季開(kāi)學前完成整改。嚴格按照國家有關規定和(hé)程序辦理(lǐ)教師流動手續，嚴禁發達地區(qū)、城(chéng)區(qū)學校到(dào)薄弱地區(qū)、縣中搶挖優秀校長和(hé)教師，對(duì)未經組織人事(shì)部門(mén)和(hé)教育行政部門(mén)同意，惡意從(cóng)縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優評先資格。實施中西部欠發達地區(qū)優秀教師定向培養計(jì)劃。适當提高(gāo)中小(xiǎo)學中級、高(gāo)級教師崗位比例，中高(gāo)級教師崗位設置适當向縣中傾斜，合理(lǐ)核定縣中績效工(gōng)資總量，績效工(gōng)資内部分配向優秀人才傾斜。

（十）提高(gāo)縣中教師能(néng)力素質。加強師德師風(fēng)建設，切實增強縣中教師教書育人的使命感和(hé)責任感。加大(dà)縣中校長和(hé)教師培訓力度，教育部組織開(kāi)展縣中校長和(hé)教師骨幹示範培訓，省級組織縣中校長和(hé)教師全員培訓。要将普通高(gāo)中新課程新教材實施和(hé)高(gāo)考綜合改革重點任務以及新方法新技術應用(yòng)作(zuò)爲培訓重要内容，注重加強政策解讀和(hé)案例教學，大(dà)力實施優秀教學成果推廣應用(yòng)計(jì)劃，不斷提高(gāo)校長辦學治校能(néng)力和(hé)教師教育教學水(shuǐ)平。地方各級教研部門(mén)要配齊普通高(gāo)中各學科專職教研員，主動深入縣中學校，有針對(duì)性地加強對(duì)縣中教育教學工(gōng)作(zuò)的研究與指導，爲促進縣中教師專業成長和(hé)教育教學改革提供有力支撐與服務。

（十一）實施縣中托管幫扶工(gōng)程。通過國家引導、地方支持、雙向選擇的方式，開(kāi)展多種形式的縣中托管幫扶工(gōng)作(zuò)，努力使每個教育基礎薄弱縣都得到(dào)支持，加快(kuài)整體提升縣中辦學水(shuǐ)平。教育部依托舉辦附屬中學的部屬高(gāo)校，面向100個縣托管100所縣中，發揮示範引領作(zuò)用(yòng)；按照對(duì)口支援關系，組織東部發達地區(qū)省份，面向西部10省160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開(kāi)展組團式對(duì)口幫扶。各省（區(qū)、市）要組織有條件的地方高(gāo)校開(kāi)展縣中托管幫扶工(gōng)作(zuò)。有關高(gāo)校和(hé)地方要協商制定縣中托管幫扶工(gōng)作(zuò)實施方案，充分發揮托管高(gāo)校在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓和(hé)教學管理(lǐ)等方面的重要作(zuò)用(yòng)，地方政府應給予積極支持和(hé)相應保障；托管高(gāo)校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”，地方政府可給予托管高(gāo)校一定管理(lǐ)費，用(yòng)于托管工(gōng)作(zuò)有關支出。地市級教育行政部門(mén)要積極組織區(qū)域内優質普通高(gāo)中與薄弱縣中開(kāi)展聯合辦學、對(duì)口支援，每所優質普通高(gāo)中至少托管幫扶1所薄弱縣中。按照國家有關規定，對(duì)在托管幫扶工(gōng)作(zuò)中表現(xiàn)突出的學校、團隊和(hé)個人給予表彰獎勵。

（十二）實施縣中标準化建設工(gōng)程。國家修訂普通中小(xiǎo)學校建設标準，完善普通高(gāo)中學校建設要求，更好(hǎo)适應高(gāo)考綜合改革和(hé)普通高(gāo)中育人方式改革需要。繼續實施改善普通高(gāo)中學校辦學條件項目，重點支持改善縣中基本辦學條件。各省（區(qū)、市）要指導市縣“一校一案”制訂本地縣中标準化建設工(gōng)程實施方案，明(míng)确時(shí)間表和(hé)路線圖，切實加大(dà)地方财政投入，确保如期完成縣中标準化建設。原則上(shàng)常住人口5萬人以上(shàng)或初中畢業生2000人以上(shàng)的縣，應建設1所普通高(gāo)中。要嚴格學校建設經費管理(lǐ)，嚴禁超标建設豪華學校。實現(xiàn)縣中網絡聯接全覆蓋，完善線上(shàng)教育教學資源建設與應用(yòng)保障體系，加快(kuài)提升縣中教育信息化水(shuǐ)平，更好(hǎo)促進優質教育資源共享。

（十三）消除大(dà)班額和(hé)有效控制大(dà)規模學校。各地要加大(dà)消除普通高(gāo)中大(dà)班額專項規劃實施力度，全面消除56人及以上(shàng)大(dà)班額。對(duì)現(xiàn)有的大(dà)規模學校，各省（區(qū)、市）要結合實際制訂規模壓減實施方案，積極穩妥化解大(dà)規模學校，并随着辦學規模調整，優化校舍資源配置和(hé)功能(néng)結構，有效改善教學條件和(hé)學生學習生活環境；嚴禁随意撤并縣中，防止出現(xiàn)新的大(dà)規模學校。普通高(gāo)中新入學年級班額不得超過55人，新建普通高(gāo)中學校規模不得超過3000人。

（十四）提高(gāo)縣中經費投入水(shuǐ)平。各地要進一步加大(dà)普通高(gāo)中教育投入力度，并向縣中傾斜。各省（區(qū)、市）要科學核定普通高(gāo)中辦學成本，适應經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平，建立完善生均公用(yòng)經費标準和(hé)學費标準定期動态調整機制，适時(shí)提高(gāo)普通高(gāo)中生均公用(yòng)經費水(shuǐ)平，省、市兩級要加大(dà)對(duì)欠發達縣區(qū)經費投入，确保縣中生均公用(yòng)經費足額撥付到(dào)校。繼續實施好(hǎo)國家助學金(jīn)和(hé)免學雜(zá)費政策，确保家庭經濟困難學生順利完成學業。

四、組織領導

（十五）堅持黨的全面領導。各地要高(gāo)度重視(shì)縣中發展提升工(gōng)作(zuò)，在黨委和(hé)政府領導下(xià)，把縣中發展提升工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大(dà)舉措，納入重要議(yì)事(shì)日程，認真研究制定本地縣中發展提升行動計(jì)劃，積極推動解決縣中發展提升面臨的突出問題。完善普通高(gāo)中辦學管理(lǐ)體制，加強省級統籌，強化地市和(hé)縣兩級辦學主體責任，鼓勵各地探索建立以地市爲主的辦學管理(lǐ)體制，促進市域普通高(gāo)中教育整體協調發展。各地要樹立正确政績觀，不得給縣中下(xià)達升學指标或單純以高(gāo)考升學率考核評價學校和(hé)校長、教師。要加強縣中黨的工(gōng)作(zuò)，選優配強黨組織書記和(hé)校長，充分調動和(hé)發揮教師的積極性創造性，爲加快(kuài)縣中發展提升提供堅強的政治保證和(hé)人才保障。

（十六）明(míng)确部門(mén)職責分工(gōng)。教育部門(mén)要加強溝通協調，會(huì)同有關部門(mén)推動落實好(hǎo)各項任務舉措，加強對(duì)縣中教育教學改革的指導。各有關部門(mén)把縣中發展納入縣域經濟社會(huì)發展相關規劃，支持開(kāi)展教育基礎薄弱縣普通高(gāo)中學校建設。财政部門(mén)要健全普通高(gāo)中教育經費投入機制。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要支持縣中及時(shí)補充教師，完善縣中教師待遇保障和(hé)激勵機制。自(zì)然資源部門(mén)要堅持節約集約原則，合理(lǐ)保障縣中學校建設用(yòng)地需求。住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設等部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)修訂完善普通中小(xiǎo)學校建設标準。

（十七）強化督導考核評價。國務院教育督導委員會(huì)辦公室把縣中發展提升情況作(zuò)爲對(duì)省級人民政府履行教育職責督導評價的重要内容，重點檢查普通高(gāo)中招生管理(lǐ)、縣中教師配備、生均公用(yòng)經費保障、學校标準化建設、化解大(dà)班額和(hé)大(dà)規模學校、辦學質量提高(gāo)等方面情況。省級教育督導部門(mén)要把縣中發展提升情況作(zuò)爲評價市級和(hé)縣級人民政府履行教育職責的重要内容，建立縣中發展提升情況跟蹤督導機制，對(duì)督導發現(xiàn)的問題要限期整改、強化問責。國家開(kāi)展普通高(gāo)中教育質量監測試點工(gōng)作(zuò)，定期發布監測報(bào)告。

（十八）大(dà)力營造良好(hǎo)環境。各地要堅持正确的輿論導向，加大(dà)對(duì)縣中發展提升工(gōng)作(zuò)的宣傳力度。要通過廣播電視(shì)、報(bào)紙(zhǐ)以及新興媒體，深入宣傳黨的教育方針，推動樹立素質教育觀念，嚴禁炒作(zuò)高(gāo)考升學率和(hé)高(gāo)考狀元。要及時(shí)總結宣傳縣中發展提升的典型經驗和(hé)有益做法，大(dà)力營造縣中持續健康協調發展的良好(hǎo)氛圍。